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2020年01月07日 環境資訊中心記者 孫文臨報導 環境資訊中心記者 孫文臨報導距離1月11日投票日剩不到五天，今年的總統大選格外精彩，除了有我國第一位女性總統蔡英文競選連任、高舉庶民為號召的高雄市長韓國瑜也來勢洶洶，而五度出戰總統大選的親民黨主席宋楚瑜則強調自己要撥亂反正。目前雖然已有三場政見發表會與一場辯論會，選民仍對三位候選人的政見相當好奇。綜觀本屆總統大選，環境政策的討論相對稀少，「能源轉型」卻是討論度最高的議題之一，因此本報整理三位候選人提出的環境政見，提供讀者參考。三位總統候選人(左起)韓國瑜、宋楚瑜、蔡英文。擷取自總統辯論轉播畫面 能源政策成攻防：蔡堅守「非核家園」、韓宋靠攏「以核養綠」、宋提能源稅蔡英文重申「2025非核家園」目標不變，要讓三座核電廠依法準時除役，更強調過去三年來在能源轉型的努力與成果；韓國瑜則批評蔡政府火力全開、用肺發電，也提出核電延役、重啟核四，要「以核養綠」，把能源轉型目標推遲到2035年乾淨能源佔比50%。宋楚瑜強調「以綠減核」，綠能每提升1％，核能才能降低1％，以維持基載電力，並提出能源稅構想。 韓國瑜：兩前提下重啟核四，至2035年再生能源佔25%以上韓國瑜多次公開承諾，當選後會重新檢討台灣能源發展目標，務實評估新能源技術的可行性，「考慮各種能源的特性，合理配置分散風險，並強化區域自主供電能力，減少跨區供電，提高整體能源安全。」他表示，當選後會落實以核養綠策略，在2025年再生能源未能全面商業化穩定供電之前，維持核電廠繼續運轉。「在『安全無虞』及『人民同意』的前提下，讓核四完工運轉。」韓國瑜說，以2035年使用「50%化石能源及50%乾淨能源」為政策，目標降低火力發電，每五年依技術發展滾動檢討能源政策。副手張善政表示，50%非火力發電中，約有20~25%為核能，25%~30%為再生能源，「核一、二、三、四廠已足夠達年發電量600億度，連核四廠的三號機都不必想。」不過，綠色和平指出， 韓國瑜陣營雖有規劃2035年減碳願景，卻缺乏具體執行計畫，難以達到1.5℃的目標，「以核養綠作能源轉型，核電不符合能源永續性，也沒有具體淘汰火力發電細節及提升再生能源規劃。」雖然會設立氣候變遷署、氣候與生態應變基金等承諾，卻沒有具體目標與內容。 宋楚瑜：碳稅、能源稅、加強空污管制宋楚瑜的競選官網政見提到，將找尋國際安全檢測機構檢測核四，在安全性未達標準前，核四不重啟，改以現有核電廠延役備用，老舊燒煤電廠加速淘汰。重新檢討離岸風電政策及其躉購費率及保障期限。重新檢討燃煤及天然氣發電比重，找尋新一代國際燃煤發電技術及機組，並透過制定高效率與低排放指標，降低空污。宋楚瑜的環境政見還包含建立溫室氣體總量管制與交易制度，研究「碳稅」政策及實施配套。他也要推動《能源稅法》，除了增加稅收來源，也避免社會過度使用低廉能源，「能源稅收將協助綠能產業發展、乾淨能源研發、空污導致的高危險族群社區的健檢及治療支援。」同時他主張，汽燃費應由現行的「隨車徵收」改為「隨油徵收」。此外，宋楚瑜也認為，要獎勵民眾提升使用能源效率，「可對不同的能源課以不同稅賦，包括零稅率。」他要擴大電動車及節能車補助，增設充電樁和電動車停車位。全面協助大眾運輸投資及營運補貼，協助地方政府建構韌性城市、老舊耗能建築加速更新。他主張，要強化空污管制，加強對於高污染燃料管制、增加中央稽查人力、加重工廠違法排放廢氣污水罰則，「強化移動污染源輔導管制、加嚴排放標準、擴大公民參與檢舉機制。」 蔡英文：核電廠準時除役，確保風、光政策達標，打造亞太綠能發展中心尋求連任的現任中華民國總統蔡英文則強打綠能政績。自2016年上任以來致力推動綠能，「至2019年9月，整體綠能裝置容量已達7423 MW，比2016年5月底的4426MW成長近3000MW。」他說，2018年已完成2MW儲能系統實證場域，目標在2021年達成累計10MW的儲能系統，2025年也要完成590MW的化學儲能系統，「未來啟用沙崙智慧綠能科學城，盡快導入實際運作之研發能量，不限綠能範疇，吸引國際大廠設立研發中心。」蔡英文也在政見中提到，過去三年多完成修正《再生能源發展條例》，明訂2025年綠能設置量達27GW以上的目標。修正《電業法》奠基綠電交易市場發展。「未來除了確保2025年太陽光電20GW、風力發電6.9GW政策能達標，更要將台灣打造為亞太綠能發展中心，吸引廠商把亞太基地放在台灣，建立國內產業。」蔡英文的下個四年能源目標，包括屋頂型光電從3GW到6GW。提出離岸風電未來十年10GW的區塊開發，「以一年釋出1GW的方式，讓台灣到2035年有累計15.7GW的市場。」成立「綠電憑證交易中心」，讓廠商及民眾可透過此平台，取得國際認可的純綠電。「聚焦下世代綠能研發重點：針對光電、風電等成熟綠能，持續提升發電效率，而未成熟的地熱、海洋能等則進入技術商業化階段。」綠色和平的氣候領袖政見評比指出，蔡英文任內設立「能源及減碳辦公室」及多次展現減碳意圖，但距離聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）建議的 1.5℃目標仍有巨大落差。「雖有淘汰核能時程，卻缺乏火力發電退場時程。」藉由《國家氣候變遷調適政策綱領》鼓勵地方政府參與，然而缺乏法規強制力，實質效益打折。 能源以外的環境政見 蔡：溫減二階計畫 韓：氣候與生態應變基金同時針對極端氣候與災變常態化的趨勢，韓國瑜主張，要在未來的環資部下成立「氣候變遷司」為專責組織，協調督導相關部會進行必要的因應措施。並設置「氣候與生態應變基金」，暫以每年200～300億元為原則，提供穩定的研究作業經費，包含植物與農產品在極端氣候下生長異常、瀕危生態保育等。韓的國策顧問團提到，為拯救瀕危植物，台灣的民間力量已建立全球最豐富的活體植物保種中心，「未來政府將投入資源，除了擴大蒐集植物對象外，也會納入瀕臨絕種的動物」，將保種中心提升為國際級生態保育資源及生態保育的交流示範設施。相較之下，蔡英文並沒有在官方文件上提到能源以外的環境政策，僅在回覆環保團體的訴求時表示，以循環經濟之概念規劃生產、回收與循環再利用，減少廢棄物。推動產業綠化，尤其推廣綠色採購與企業社會責任為目標，提高生產的資源使用效率與再利用率，減少產業使用能源、水資源時造成的廢棄物與污染。「依照國土計畫法與相關法規，管理土地使用，恢復國土使用秩序，避免土地使用功能錯置，保護農地和減少農地污染，提高糧食自給率。」蔡英文主張，加強自然環境保護，透過各層級保護區之劃分和公私協力，保護棲地、生態多樣性與瀕危物種。「增加都市綠色空間，減少水泥化工程，提高大眾運輸工具與自行車等綠色交通的規劃，減少私人運具。」水資源管理方面，蔡英文則提到，要強化污水處理系統之量能，提高納管率。「針對氣候變遷，行政院能源及減碳辦公室將檢討第一期階段管制目標的執行狀況，公佈階段管制目標第二期的行動計畫，未來也會在強化利害相關人在政策與計畫的參與。」同時，也會做好氣候變遷情境的評估，以此規劃防災、防洪患、救災的調適計畫。 宋楚瑜兼顧漁農業、重新檢討工輔法宋楚瑜也提到當選後要儘速完成《原住民族土地及海域法》，落實原住民族土地資源主權，充分回饋水資源。他特別提到強化蘭嶼基礎建設，包括增加發電機組、整修環島公路、加長機場跑道、清理港口通道、垃圾清運至台東處理等。宋楚瑜也提到，會務實調整遠洋漁業產業，推動責任制漁業管理，重建台灣漁業形象，維護漁船作業權益，促使產業永續經營。「近海漁業則以環境復育及低度開發為原則，制定合理減船數量，調高漁船收購價，落實海洋資源再生。」他要提高休漁補助，確保環境復育，在漁貨量豐富的地區，將收購的廢棄漁船沉至海底，進行人造礁堡。「對於鄰近重工業之海港，嚴格監測海水品質，委請當地漁民成立海洋巡守隊，確保海岸不受污染。」宋楚瑜也提到，要參考國外制訂可捕魚隻規定，定期向漁民宣導休魚、保育觀念。使用效率低的漁港，要補助漁船整併至鄰近海港。而漁港廢棄後，兩年內清理海底毒物，轉租給當地漁民進行海上養殖。此外，宋楚瑜還表示，要以兩岸協商保護台灣及東海的漁業資源，管理中國漁船竭澤而漁的作為。優先輔導陸上養殖漁池進行「養水種電」計畫，避免土地進一步的鹽化及過度抽取地下水。發展海上觀光與休閒漁業，增加漁民收入。談到農業，宋楚瑜表示，會檢討全國農地可利用條件、休耕及棄耕狀況，重新訂定分級農地管理，並提高耕地利用率。建立棄耕農地的回購機制，為農地尋找更佳利用方式。「重新檢討《工廠管理輔導法》，提出真正符合永續經營的違章工廠處理方案，維護農地完整。」